强化基础 发挥优势 加快发展
——湘南地区经济社会发展情况及对策建议
湘南地区包括衡阳、郴州和永州三市，具有一定的经济基础,也有较好的发展潜力。2008年，三市土地面积达5.72万平方公里，人口1785.36万，分别占全省的27%和26.1%；地区生产总值（GDP）达2326.83亿元，为全省的20.9%。如何发挥湘南三市独特的区位优势，使之成为我省改革开放的前沿阵地、承接珠三角产业转移的重要基地、接受粤港澳经济辐射的先行区域，一直是新一届省委、省政府决策高层思考和探寻的重要课题。近几年来，在省委、省政府高度重视下，坚持推进“一化三基”战略，湘南地区经济社会发展走上快车道，但与省内外的优势地区相比，其发展潜力还有待挖掘，发展水平有待提高，发展实力有待增强。
一、经济社会发展走上快车道
近年来，湘南三市在省委、省政府的正确领导下，在三市干部群众的努力下，大力推进开发开放，加大产业承接力度，经济社会发展进一步加快。
（一）经济保持较快增长。2005—2008年，湘南地区经济连续4年保持两位数增长，年均增长11.8%。其中，衡阳、郴州和永州年均分别增长12.8%、9.9%和12.6%，比改革开放以来（1979—2008年）的平均增幅分别高3.6个、0.4个和1个百分点。2008年，湘南地区实现地区生产总值2326.83亿元，增长10.7%，经济总量占全省的20.9%。今年前三季度，湘南地区弯道超车势头强劲，实现地区生产总值1782.72亿元，增长14.4%，比全省平均水平快1.3个百分点。
表1：湘南地区生产总值情况
单位：亿元、%
|
年份
|
全省
|
湘南地区
|
衡阳
|
郴州
|
永州
|
|||||
|
绝对值
|
增速
|
绝对值
|
增速
|
绝对值
|
增速
|
绝对值
|
增速
|
绝对值
|
增速
|
|
|
2005年
|
6511.34
|
11.6
|
1429.77
|
11.9
|
590.86
|
11.5
|
477.69
|
12.7
|
361.22
|
11.5
|
|
2006年
|
7568.89
|
12.2
|
1632.85
|
10.8
|
672.07
|
12.3
|
546.23
|
8.3
|
414.55
|
11.8
|
|
2007年
|
9200.00
|
14.5
|
1969.50
|
13.7
|
820.87
|
15.3
|
642.24
|
11.6
|
506.39
|
14.0
|
|
2008年
|
11156.64
|
12.8
|
2326.83
|
10.7
|
1000.09
|
12.0
|
734.06
|
7.0
|
592.69
|
13.3
|
|
2009年
前三季度
|
8382.07
|
13.1
|
1782.72
|
14.4
|
770.26
|
14.5
|
551.79
|
15.0
|
460.66
|
13.6
|
（二）产业结构不断优化。湘南地区加快转变经济发展方式，产业结构逐步优化。2008年第一、二、三产业增加值分别为517.94亿、951.95亿和856.94亿元，三次产业结构由2005年的24.1：38.2：37.7 调整为22.3：40.9：36.8，其中，第一产业比重降低1.8个百分点，第二产业比重提高2.7个百分点，第二产业对经济发展的贡献日益增强。
表2： 2008年湘南地区三次产业增加值情况
单位：亿元
|
地区
|
第一产业
|
第二产业
|
第三产业
|
|||
|
绝对值
|
比重（%）
|
绝对值
|
比重（%）
|
绝对值
|
比重（%）
|
|
|
全省
|
2007.40
|
18.0
|
4933.08
|
44.2
|
4216.16
|
37.8
|
|
湘南地区
|
517.94
|
22.3
|
951.95
|
40.9
|
856.9
|
36.8
|
|
衡阳
|
235.75
|
23.6
|
412.36
|
41.2
|
351.98
|
35.2
|
|
郴州
|
120.47
|
16.4
|
358.14
|
48.8
|
255.45
|
34.8
|
|
永州
|
161.72
|
27.3
|
181.46
|
30.6
|
249.51
|
42.1
|
（三）新型工业化步伐加快。2008年，湘南地区实现规模工业增加值669.14亿元，占全省的18.7%，增长13.4%。今年前三季度，湘南地区积极克服国际金融危机对工业的不利影响，积极推进新型工业化，工业发展明显提速，实现规模工业增加值524.42亿元，增长24.6%，比全省平均水平快6.5个百分点。
表3：湘南地区规模工业增加值情况
单位：亿元
|
市州
|
2008年
|
2009年前三季度
|
||
|
绝对值
|
增速（%）
|
绝对值
|
增速（%）
|
|
|
全省
|
3570.85
|
18.4
|
2923.12
|
18.1
|
|
湘南地区
|
669.14
|
13.4
|
524.42
|
24.6
|
|
衡阳市
|
304.78
|
19.2
|
234.78
|
26.5
|
|
郴州市
|
257.12
|
4.9
|
193.75
|
22.3
|
|
永州市
|
107.23
|
21.0
|
95.89
|
24.7
|
（四）投资保持快速增长。2008年完成全社会固定资产投资1053.31亿元，占全省的18.6%；增长45.8%，比全省平均水平快14.2个百分点。今年前三季度完成全社会固定资产投资1007.72亿元，增长68.6%，比全省平均水平快26.2个百分点。
表4：湘南地区全社会固定资产投资情况
单位：亿元
|
市州
|
2008年
|
2009年前三季度
|
||
|
绝对值
|
增速（%）
|
绝对值
|
增速（%）
|
|
|
全省
|
5649.69
|
31.6
|
5247.98
|
42.4
|
|
湘南地区
|
1053.31
|
45.8
|
1007.72
|
68.6
|
|
衡阳市
|
333.60
|
46.3
|
250.50
|
59.5
|
|
郴州市
|
312.95
|
25.9
|
381.10
|
111.9
|
|
永州市
|
406.76
|
65.5
|
376.12
|
43.1
|
（五）消费市场持续活跃。2008年，湘南地区实现社会消费品零售总额799.49亿元，占全省的19.4％；增长23.0%，比全省平均水平快0.3个百分点。2009年前三季度实现社会消费品零售总额685.47亿元，占全省的19.5%；增长19.0%。
表5：湘南地区社会消费品零售总额情况
单位：亿元
|
市州
|
2008年
|
2009年前三季度
|
||
|
绝对值
|
增速（%）
|
绝对值
|
增速（%）
|
|
|
全省
|
4119.66
|
22.7
|
3506.87
|
19.0
|
|
湘南地区
|
799.49
|
23.0
|
685.47
|
19.0
|
|
衡阳市
|
335.64
|
23.2
|
283.64
|
18.6
|
|
郴州市
|
293.41
|
22.8
|
253.91
|
19.2
|
|
永州市
|
170.44
|
23.0
|
147.92
|
19.3
|
（六）财政收入规模扩大。2008年，湘南地区实现地方财政收入98.4亿元，占全省的13.6%，增长18%。今年前三季度，财政收入增势加快，实现地方财政收入87.55亿元，增长21.4%，比全省平均水平快8.6个百分点。
表6：湘南地区地方财政收入情况
单位：亿元
|
市州
|
2008年
|
2009年前三季度
|
||
|
绝对值
|
增速（%）
|
绝对值
|
增速（%）
|
|
|
全省
|
722.71
|
19.2
|
607.99
|
12.8
|
|
湘南地区
|
98.40
|
18.0
|
87.55
|
21.4
|
|
衡阳市
|
37.90
|
21.9
|
32.71
|
22.7
|
|
郴州市
|
38.40
|
12.6
|
35.15
|
20.2
|
|
永州市
|
22.10
|
21.4
|
19.69
|
21.6
|
（七）承接产业转移成效明显。2008年以来，湘南地区紧紧抓住沿海产业加速向内陆转移以及“先行先试”机遇，承接产业转移成效明显。2008年，湘南地区实际利用外商直接投资10.07亿美元，增长25.8%，比全省平均水平快3.3个百分点；实际引进内资325.2亿元，增长13.6%。今年前三季度，湘南地区实际利用外商直接投资9.12亿美元，增长22.3%，比全省平均水平快8个百分点。实际引进内资283.99亿元，增长18.7%。
二、发展速度和实力有待提高
尽管湘南地区经济建设取得了重大成效，但相对长株潭等优势地区，其发展速度有待加快，发展水平有待提升。
1、发展速度偏慢。一是经济增长速度慢于全省平均水平。2005—2008年，湘南地区生产总值年均增速比全省平均水平慢1个百分点。其中，2008年湘南地区增速分别比全省平均水平和长株潭城市群慢2.1个和3.8个百分点。二是经济总量占全省比重有所下降。湘南地区生产总值占全省的比重由2005年的22%、2006年的21.6%、2007年的21.4%，下降到2008年的20.9%，呈连续下滑态势。三是代表经济增长主导力量的工业，发展速度相对不快。2008年，湘南地区规模工业增加值增长13.4%，比全省平均水平慢5个百分点，比长株潭城市群的21.0%慢7.6个百分点。
2、产业层次偏低。从产业结构看，2008年湘南地区三次产业结构为22.3：40.9：36.8，第一产业比重偏高，分别比全省和长株潭城市群高4.3个和14.1个百分点；第二产业比重偏低，分别比全省和长株潭城市群低3.3个和11.6个百分点，其中规模工业增加值比重分别比全省和长株潭城市群低3.2个和5.4个百分点。
（三）投资力度不强。从投资总量看。2008年，湘南地区城镇固定资产投资占全省的13.8%，比2005年的15.1%下降1.3个百分点，比长株潭城市群的46.4%低32.6个百分点。从投资占生产总值比重看。2008年，湘南地区城镇固定资产投资占生产总值的比重为 29.6%；比全省平均水平44.8%低15.2个百分点。从人均投资看。2008年，湘南地区人均全社会固定资产投资5916 元，比全省平均水平的8277元少2361元。由于投资规模偏小，湘南地区基础设施建设相对落后。2005—2008年，湘南地区高速公路建设基本处于停滞状态，2008年末，湘南地区高速公路通车里程为461公里，仅占全省高速公路通车里程2001公里的23%；市政建设欠帐较多，2008年湘南地区城市化率只有40.24%，比全省城市化水平低1.91个百分点；农村基础设施投资缺口较大，2008年湘南地区等外公路通车里程只有全省的19.3%。
（四）开放水平不高。湘南地区对外开放水平较低，特别是对外贸易发展的数量和质量、规模和速度、结构和效益等方面有一定差距。2008年，湘南地区进出口总额为18.03亿美元，占全省的比重为14.3%，比2007年下降5.9个百分点；增长20.9%，低于全省平均水平8.8个百分点。对外贸易依存度与全省平均水平以及长株潭城市群有一定差距。2008年，湘南地区对外贸易依存度为5.3%，分别比全省和长株潭低2.4个和6.9个百分点。
三、强化基础，发挥优势，增强实力
当前，湘南地区面对后危机时代前所未有的机遇和广阔发展前景，以及周边省区空前的竞争态势，必须进一步发挥优势，抢抓发展机遇，大力推进“一化三基”，实现经济社会发展新跨越，为全省“弯道超车”作出应有的贡献。
——强化基础，形成持续发展动力。湘南地区人均投资水平低，历史欠帐较多，基础设施相对滞后。2008年，人均全社会固定资产投资额只有全省平均水平的71%。比如衡阳市曾经号称为湖南的“老二”，目前基础设施建设较为落后，既没有航空港，又没完善的水运港口，发展底气明显不足；永州作为承接产业转移先行区之一，目前没有直达广州的高速公路和铁路，走高速需绕道衡阳、郴州，到广东的国道路况也很差。因此，强化湘南地区基础设施建设是加快开放开发步伐的关键之一。一是优化基础设施项目建设的区域规划布局，加强与粤港澳特别是广东粤北地区基础设施项目规划的衔接和协调，加快建设与广东互融互通的交通、电力、水利、信息、生态等基础设施网络，特别是要尽快疏通湘南地区的出省通道，打造湘南三市至珠三角各城市“四小时经济圈”。加快高速公路、高速铁路等重点工程的建设，优先安排出省公路建设与改造项目。二是按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，加快以高速公路、高速铁路、国际空港、内河航道为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，特别是要在湘南地区尽早建成一个具有较强通航能力的航空港。三是抢抓当前国家扩大内需的机遇，用足用好国家政策，加强沟通衔接，力争多上一批大的、好的基础建设项目，增强经济持续发展动力。四是加强建设资金的筹措落实力度，力争上级财政资金、银行承诺的信贷资金、客商签约的外来资金如期落实到位，激活更多民间资金参与重大项目建设。五是优化项目投资环境。重点优化政务环境，提高政府服务水平，形成亲商、安商、富商的人文环境和法制环境。
——发挥优势，打造特色产业集群。首先，充分发挥区位优势，力争把湘南地区打造成连接沿海与内陆地区的重要物流基地。其次，充分发挥资源优势。发挥农业资源优势，继续强化农业的基础地位，在稳定发展好粮食生产的基础上，抓好烤烟、香柚、油茶、药材等特色农产品基地建设；加快现代农业建设，提高农产品精深加工水平；支持农产品加工龙头企业做大做强，提升农业产业化水平，培育一批特色鲜明、具有规模的农产品生产加工基地和龙头企业。发挥劳动力资源优势，提高劳动者的素质和技能，大力引进与沿海地区产业配套的劳动密集型产业，以及劳动密集型与技术密集型相结合的产业；同时要创造各种有利条件，加快农村剩余劳动力转移，进一步增加农民收入。发挥矿产资源优势，大力承接技术水平、加工能力和附加值高的资源精深加工业，提高资源的高精加工度和利用率。最后，充分发挥产业优势，重点发展有色金属、能源、电子信息、旅游等为主的优势产业，壮大输变电设备加工业、汽车及零部件制造业、钢铁管材加工业等优势产业集群，打造资源深加工基地、新型综合能源基地、出口加工基地、数字视讯产业基地和生态休闲度假基地。
——扩大开放，大力承接产业转移。欠发达地区经济基础薄弱，生产要素短缺，造血功能不强，人员素质不高，要实现科学跨越发展，光依靠自身难以完成跨越式发展所需要的各种生产要素，还必须借助外力，加快招商引资，大力承接产业转移。在这方面，具体要抓好以下几点：一是继续认真落实好省委、省政府《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、《关于加快湘南地区开发开放的决定》和《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施的通知》等一系列文件精神，从政策和措施上加大对承接产业转移的支持力度。二是继续大力创新招商引资方式，提高签约项目落户率，尤其要在体制机制上大胆改革创新、先行先试。三是进一步增强承接沿海产业转移的机遇意识。充分认识抢抓机遇的重要性，树立抢抓机遇的紧迫性，培养抢抓机遇的创造性，养成抢抓机遇的敏捷性，强化抢抓机遇的主动性，强调抢抓机遇的实效性，使每一个机遇都能变成促进湘南地区发展的强大动力。四是继续大力培养专业人才，不断提高招商引资水平。五是选准产业转移对象，不断改善引资结构，促进产业结构优化升级。重点引进资本、技术密集型的外资项目，引进国内外知名企业的投资项目，引导资金向“瓶颈”产业和急需发展的产业倾斜，向基础产业和基础设施倾斜；着力引进产业关联性强、带动力大的转移企业，积极引进催生配套企业，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。
——突出创新，加快发展方式转变。湘南地区要在区域经济发展中取得竞争优势，必须抓住金融危机后全球产业重新洗牌机遇，突出科技创新，培育战略性新兴产业，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，实现经济社会跨越发展。一方面，要通过搭建创新平台、加大研发投入、加快科技成果产业化和合理的技术引进等科技创新手段和措施，大力发展新兴产业，改造传统产业，促进结构优化升级。另一方面，要以节能减排为抓手，着力转变经济发展方式。要按照国家“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的要求，加强节能减排监督管理，形成有效的激励约束机制，坚决淘汰落后和污染严重的工艺、设备和产品，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的工业企业，特别要加强对湘南地区中小型工矿企业的监督管理。大力推广节能减排技术研发和应用，大力发展循环经济，提高资源利用效益。（曾斌求、彭积龙、周颖江、陈思）