7月21日至22日，俄罗斯外长拉夫罗夫应中国外长杨洁篪之邀，对中国进行为期两天的正式访问。21日下午，两国外长在北京签署了中俄关于国界线东段的补充叙述议定书及其附图，中国外长杨洁篪就此表示，这标志着中俄长达4300公里的边界全线勘定。
　　此次访华期间，拉夫罗夫与中方共同讨论俄罗斯将黑龙江上的岛屿彻底移交给中国的问题。根据2004年《中俄国界东段补充协定》：塔拉巴罗夫岛（银龙岛）归中国所有；大乌苏里斯基岛（黑瞎子岛）一分为二，靠近哈巴的一部分归俄罗斯所有，靠近中国一侧的一半岛屿归中国所有。2007年3月26日《中俄联合声明》：中俄双方勘界工作进展顺利，2007年底前全部完成剩余两地段的实地勘界工作。而现在，勘界已经完成，界碑也已竖立。78年的历史沧桑，黑瞎子岛回归已经进入倒计时。这也意味着，继香港、澳门回归中国之后，又一块游离多年的中国领土即将回到祖国怀抱。

为此，我们建议我省抢抓机遇，把黑瞎子岛旅游项目定位为黑龙江省旅游拳头产品，积极谋划，大力扶持，分步实施，做大做强，带动我省旅游业快速健康发展。

黑瞎子岛地处中国的最东极，“金鸡”版图上鸡冠的位置，是中国最早见到太阳的地方。回归后一岛两国，只此仅有。目前，抚远平均每天接待的俄罗斯游客在800～1000人之间，大多来自哈巴罗夫斯克市，如果再加上国内市场其前景可想而知。抓住良机，发展生态文化旅游，极具吸引力，市场广阔，前途无量。

随着半个黑瞎子岛回归的步伐逐渐迈近，它将采取何种开发方式，备受各界关注。而“一岛两国”的特征，已经让人们对黑瞎子岛的旅游充满期待。在黑瞎子岛上发展旅游业，既能促进经济发展，又能保护生态环境，符合两国人民的意愿，俄罗斯哈巴罗夫斯克当局也表示支持。对于黑瞎子岛的开发，俄罗斯的态度有一个从不积极到积极的转变。这与俄罗斯推行远东大开发战略相关。俄罗斯的计划是，把哈巴罗夫斯克打造成东北亚的国际物流中心，成为俄罗斯货流的重要通道。

近年来，我省旅游业发展势头强劲，旅游人数激增，旅游收入增幅高。连续三年实现两位数增长，总收入近亿元，占GDP的6.6%，已进入支柱产业行列。实践证明，旅游业的发展有效地带动了餐饮、宾馆、娱乐、交通等相关产业的发展。

然而我省旅游业的发展水平与加速发展的要求不相适应。主要表现为，产品结构不合理、主体弱小、投资能力不强、基础和配套设施建设滞后、品牌效应不明显等。把黑瞎子岛旅游作为新兴拳头产品，发挥其生态和中俄文化交融之优势，加大投入，开发、培育，经过一段时间培育成为黑龙江省的旅游拳头产品，必将为我省旅游业的快发展提供新的动力，能有效地以大项目带动我省旅游业的快发展。

自20世纪90年代起，世界旅游业已超过如石油、汽车等传统的霸主性行业而跃居全球第一大产业，全球平均占到GDP的11.7%，还有资料显示，旅游业的就业岗位占到全球就业总人数的十分之一。而我国旅游业的总收入目前只占GDP的5%左右，直接和间接就业人数不到2000万，与世界平均值相比仍有相当差距，随着人们生活水平的进一步提高，旅游业的增长还会加速。据估计，今后10年，我国旅游业总收入每年可以达100亿元的净增长，大体上可在国民经济发展中起到拉动一个百分点的作用。所以，在确保国民经济增长每年不低于7%的繁重任务中，旅游业将扮演不可忽视的重要作用。我们应进一步提高对旅游业发展重要性的认识。以黑瞎子岛旅游项目为龙头，利用其独特的资源，构建生态与文化有机结合的优势，加大对该项目的投入，招商引资，培育强大的专业化主体，带动我省旅游业的大发展。

建议成立以旅游专家、俄罗斯问题专家、相关部门官员和相关企业相结合的课题组，对发展黑瞎子岛旅游项目进行研讨策划，高起点、分步骤发展黑瞎子岛生态文化游项目。

把黑瞎子岛定位为黑龙江省旅游拳头产品，才能高起点开发，可持续发展。我省旅游业发展缺乏拳头产品，产品较多，较分散，行不成合力，把黑瞎子岛旅游项目打造成黑龙江旅游的龙头产品，才能叫响拳头产品。只有通过大项目牵动我省旅游业大发展，才能实现我省旅游业发展的新突破。

黑瞎子岛生态环境好，发展生态游对环境污染小，符合中俄双方人民的意愿。抚远是农业部命名的“中国鲟鳇鱼之乡”和“中国大马哈鱼之乡”，还有黄鱼，鳍鲤鱼等，其产量、品质、色鲜味美，在全国绝无仅有。黄鱼最大的有2000来斤，鳍鲤鱼最大的也有300来斤。可在黑瞎子岛及周边水域开发中俄界江游、生态湿地游、东极观日游等旅游项目，组织钓鱼、狩猎、漂流、探险、观日等旅游活动。

黑瞎子岛一岛两国，在全国更是绝无仅有。把这里作为中俄友谊与文化交流的交汇点之一，是非常及时，也是非常必要的。在这里设立中俄友谊宫，展示中俄（苏）文化，展示中俄（苏）友谊，展示中俄（苏）交流史，展示中俄友谊的动人篇章。即可举办俄罗斯画展、邮票展、工艺美术品展，也可举办中国画展、邮票展、工艺美术品展等。还可以请中俄两国艺术家在岛上演出交流技艺等。

建议中央和地方政府加大对该项目的政策支持力度，并在资金上给予扶持。建议立项向国家有关部门申请，以求获得政策和资金等方面的支持。建议从该地区铁路、公路、桥梁及江海联运、口岸、码头、航道、甚至于机场等基础设施着手，分步骤立项，论证，启动实施。

只有培育主体，招商引资，才能做大做强该旅游项目。最近中机集团与佳木斯市政府、同江市政府商议希望得到当地政府的支持，组建旅游公司，购买游艇，经营同江界江游项目，待条件成熟在经营黑瞎子岛旅游项目。建议省政府积极扶持黑瞎子岛的相关旅游项目，对确有发展前景的项目在省发改委前期立项，资金扶持。并做好前期谋划和论证，为企业出谋划策，促进黑瞎子岛旅游项目健康可持续发展。