热焦点评（10-56）：顺德大部制改革开始推广

彭澎接受《羊城晚报》采访

 

推行大部制，四区学顺德

　　■佛山各区学习顺德大部制经验，6月底前全面推进区级党政机构改革

　　■借鉴容桂、狮山改革试点经验，9月底前全面推进简政强镇事权改革

文/图 记者 马珍子 吴花明

 

　　“顺德的改革为全省树立了标杆。简政强镇事权改革为全省提供了示范。”

　　———佛山市委书记、市长陈云贤

　　

　　“省委要求放权不升格，顺德还是一个县域经济，不是地级市，要在现有体制内，通过创新解决问题。”

———佛山市委常委、顺德区委书记刘海

 

　　推行大半年的顺德大部制改革迎来开花结果的时刻。本月12日在顺德举行的全市深化行政管理体制改革工作现场会发出“动员令”，要求佛山其他四区学习顺德大部制经验，今年6月底前完成区级党政机构改革；借鉴狮山、容桂改革试点经验，9月底前全面推进简政强镇事权改革。

　　汪洋批示顺德改革“成功”

　　去年以来，顺德区作为全省综合改革先行先试的试验区全面推进大部制改革，实施半年后，社会上赞誉声一片。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋先后为顺德改革作过11次批示，“仅仅半年时间，改革尚在磨合和完善之中，就能有这样的认可度，说明改革是成功的。” 这是汪洋本月6日对顺德区大部制改革作出的最新批示。

“顺德的改革为全省树立了标杆。简政强镇事权改革为全省提供了示范。”佛山市委书记、市长陈云贤在前天的现场会上充分肯定顺德改革的成果。佛山市副市长王玲透露，4月29日全省富县强镇事权改革工作现场会后，佛山市委于4月30日召开了扩大会议，研究决定参照顺德的改革模式，在禅城区、南海区、高明区和三水区全面推进大部制改革，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。“前后不到半个月时间。”

 

　　四区大部制完全参照顺德

　　佛山其他四区改革参照顺德，顺德改革模式的优势在哪里？佛山市委常委、顺德区委书记刘海在总结经验时介绍，顺德大部制改革的做法是放权不升格、整合不扩编，如同类项合并优化机构设置；党政联动，综合设置党政机构；扁平化管理，实行部门首长负责制等等。

　　根据前天会议上下发的《佛山市区级党政机构改革实施意见》和《佛山市简政强镇事权改革实施意见》，佛山四区改革几乎完全参照顺德改革模式，如重点以党政群联动推进大部门体制改革，探索党政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的管理体制和运行机制，推进党政决策和管理的扁平化等。而在部门机构的设置上，除了部分机构名称不同外，四区机构设置数被规定在16个（最多不能超过17个），基本按照了顺德大部制政府架构调整。

“顺德的改革方案是经过专家多方论证后制定的，相对比较科学合理。”陈云贤强调说，提出17个的最高上限，只是让区在必要时有一定空间，有条件的还是建议按16个设置。

 

　　行政服务延伸到村居

　　会议还要求，在借鉴顺德容桂和南海狮山试点的基础上，在全市其余31个镇街全面展开简政强镇事权改革，9月底前完成。

　　根据相关方案，佛山将对17个综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。改革后的镇(街)综合性办事机构中，综合指数400以上的特大镇(街)按不超过12个设置，其他镇(街)原则上按不超过10个设置。

　　会议还就各项配套改革进行明确，如把完善和深化事权下放、政府服务延伸到村居、推进事业单位分类改革作为改革的主要内容一并实施。其中，在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面扩大镇街的管理和处置权限；在今年底和明年底前分别完成镇街、村居行政服务中心的组建工作。

另外，前天市政府还将89项由市直部门行使的行政管理事项，继续下放各辖区（不含顺德）行使，其中直接放权37项。

 

　　■顺德模式

　　★合并同类项

　　解读：对原有的41个党政群机构和部分双管单位职能，进行“碎片整理”、同类项合并，在资源规划、城乡建设、社会管理、经济发展等领域实行综合设置，组建成16个大部门。

　　成效：改革后，部门分工更综合、清晰，问责也更容易，大大减少了改革前由于部门分设过细、职能交叉、多头管理而出现的推诿和扯皮，且强化了工作合力，实现了“1+1>2”的效果。在各大工作领域基本实现了“一站式”管理、执法和服务，方便了企业和市民办事。

　　★党政联动

　　解读：加强党的领导和政府政务管理的协作，6个党委机构全部与有关政府机构合署办公。

　　成效：这个做法，使党委部门的工作得以“虚功实做”，强化了党的执行能力和政府的执行力。如区委宣传部与区文体旅游局合署办公，比较务虚的宣传和精神文明建设的工作就有了文化、体育、旅游等平台作为抓手。

　　★扁平化管理

　　解读：在1992年机构改革党政领导统筹分工、互不交叉的基础上，实行专业化分工，直接由区委常委、副区长和新设立的政务委员兼任大部门首长。

　　成效：区领导兼任大部门首长并直接参与联席会议决策，兼顾了决策的民主性和集中性，管理层级大幅度压缩，区联席会议决策一步到位地由部门落实执行，减少了中间环节，提高了执行效率。

　　■容桂经验

　　容桂开展“简政强镇”事权改革试点工作，着眼点在转变政府职能、理顺各方关系的核心问题上。

　　★优化机构

　　解读：将28个党政部门、街属单位和部分双管单位整合设置为13个工作机构，并由街道党政副职兼任机构正职。

　　成效：明晰了以街道管理为主，使城市管理、市场监管这些双重领导机构更紧密地配合地方工作。如容里电镀城环境整治行动，便可由区环境运输和城市管理局容桂分局将工作“一抓到底”，体现了整合效应。

　　★简政放权

　　解读：区属部门重点围绕容桂发展需要的城市建设、社会管理、市场监管方面的行政审批和执法权，向容桂下放了第一批316项（方面）县级经济社会管理权限。

　　成效：这项改革扩大了容桂管理经济社会和解决实际问题的权限事权，降低了企业的经营成本，方便了市民办事。如放权后，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日。

　　★村镇互动合作

　　解读：由容桂街道逐步统筹基层行政经费、公共服务以及行政事务，村（居）委会不再直接承担行政管理工作。

成效：改革使政府在农村和社区管理的职能归位，村居委会的职能复位，党和政府的政策、措施不受村（居）委会换届选举及与政府的关系等因素的影响而得到有效落实。

 

　　权限影响效果

　　顺德大部制改革确实有可圈之点之处，如部门机构同类化合并、扁平化管理等， 但党政联动这一块的推广就显得有点操之过急。在我看来，此次改革佛山四区机构设置数被规定在 16个（最多不能超过17个），党政联动是关键所在，如其他各区都学顺德党政联动，可撤并的机 构就可以增加很多。当然，总结半年的经验在佛山推广也还是可控的范围，但是否全省推广可能要慎重一点。

　　我认为在改革权限的问题上，顺德改革力度之所以最大，与省赋予顺德履行地级市权限有一定的关系，而同样的改革能否在佛山四区实现同样的效果？现在还不能下结论。这决定于佛山如何看待各区的改革方案，最简单的做法就是统一政制，这样也有利于佛山政令畅通，减少 行政成本和改革成本。同时，我建议，除了权限不同，其他最好大同小异，只做一些适可而止的调整就行了。

（彭澎：广州市社会科学院政治学研究员、管理学博士；南方民间智库发起人）