国家质检总局的《汽车产品召回监督管理条例》（以下简称《条例》）征求意见稿，其中最为惹眼的是针对质量问题的处罚力度。
例如，生产者故意隐瞒、虚报或者以不当方式处理汽车产品存在的缺陷，处以召回产品货值金额2%－50%的罚款。

据参与研讨会的汽车企业代表表示，如果真的按照最高限度50%来罚款，那么，几乎就肯定能把企业搞死。更有自主品牌即将哀鸿一片的说法。

整顿国内汽车市场召回秩序、重视汽车质量、尊重消费者权益和生命安全，这本无可厚非。从这个意义上讲，《条例》的出台，是中国汽车市场的一次进步。

但最值得玩味的，并非是50%这个惊人的数值，而是质检总局给出了2%~50%这样一个宽泛的跨度。换句话说，如果有一批价值10个亿的车出了问题，你可以罚2000万，也可能罚5个亿。这给质检总局、汽车厂家留下了无尽想象的空间。

法律惩罚措施的制订，依据往往有动机和后果之分。譬如，随手抛个烟头，随风熄灭了，一点事都没有，但不小心点着了一座房子，就要赔偿，可能还要坐牢。

而在《条例》里面，并没有清晰的界定对“故意隐瞒”导致的不同后果对应的惩罚力度，这无疑留给执法部门过多主观判定的空间，也容易给厂家造成很大的混乱。

而关于罚款的其余两条，“生产者确认汽车产品存在缺陷或者在收到主管部门的召回通知后，未停止生产、销售、进口存在缺陷的汽车产品，处以产品货值金额2%－20%的罚款；主管部门责令生产者实施召回，生产者仍未召回的，处以产品货值金额5%－50%的罚款。”

这两条规定似乎更有助于彰显质检总局的权威，但在实际操作起来，其实有画蛇添足的嫌疑。

譬如，如果“确认汽车产品存在缺陷”，而“仍未停止生产、销售、进口”等行为，是否也可以认定为“故意隐瞒”的一种？至于说，主管部门“责令实施召回”，主机厂仍“拒绝执行”，这在当今中国，恐怕几乎不可能发生。倘若真的到了这一步，解决问题的最有效办法应该是转交司法机关，进入司法程序，而不是仍由质检总局继续开巨额罚单。

对比一下丰田召回的案例。丰田捅下天大的篓子，在美国被罚款1600多万美元。我们看到，第一，执法机构是交通部，而且在罚款前有严格的国会听证；第二，罚款额度有明确的上限。

国家机关对于企业的处罚，有严格的主体资格要求，不是哪一个“主管部门”都有权力开罚单的。同时，有处罚权力的限制。至于丰田应该承担的其他责任，会由其他途径，例如消费者通过集体诉讼的程序来追加。

如此的制度设计，其出发点也是为了限制执法权的滥用。

我们并非质疑《条例》代表的积极意义，只不过他山之石，可以攻玉。质检总局不妨也兼听则明。

（新浪博客我爱墨水 blog.sina.com.cn/iloveink)