实施好以农民增收、农业增效、县域实力增强和晋星创建为主要内容的“三增一创”工程，是今年我市农村工作的总任务和总抓手。全市各级要以此为主线，紧扣晋星创建、举措到户、项目到村、争先进位、“三带三进三促”等五大特色载体，再议措施，再鼓干劲，进一步强化责任，落实措施，切实保证质量，加快进度，务必点上求突破，面上见实效，各项工作跃上新台阶。

　　一、把晋星创建活动引向深入

　　我市新农村建设实行星级管理，今年是第三个年头。这项工作在五大特色载体中起着总揽、统帅作用。其他各项工作最终都体现在晋星创建成果上。五大载体中，星级管理创建最早，举措到户、项目到村、争先进位、“三带三进三促”是四大支柱。把晋星创建引向深入是这几年我市农村工作创新的主线。

　　今年的晋星创建工作，要继续坚持强化目标引领，强化项目支撑，强化机制保障，着力推进农民增收有新突破，基础设施有新改善，公共事业有新发展，村级治理有新绩效。去年全市三星升四星村136个，四星升五星村54个。今年全市计划三星升四星村100个，四星升五星村30个。任务虽然不大，但难度却不小。大家看得比我清楚，越往后晋星的村，原来的基础越差。但好在，这几年有了积累，有了经验，有了基础，也有了主动性、积极性。“行百里者半九十”。各县区要组织乡村，对照晋星创建6大类22个子项指标，逐项总结核查，寻找差距，进一步细化任务，夯实责任，明确时限，强化措施，认真组织实施晋星创建工作。三星以下村的升阶晋星工作，各县区从实际出发，自主安排，但务请大家自律自励，高标准，严要求。创建四星乡镇是今年晋星创建活动的一项重要内容。要切实按照市上《关于开展新农村建设“四星乡镇”创建活动的实施意见》要求，做好创建工作。

　　这里，我需要再次强调，实行星级管理，推进晋星创建，关键是发挥好乡镇、村组和村民的积极性和创造性。“好风凭借力，惠农正当时”。落实各项强农惠农政策，整合各种支农促农力量，是这项工作的又一个关键。各县区要从实际出发，把星级管理的方法、举措落实到乡镇、到村组。要整合各部门力量，充分调动基层干部的工作主动性、积极性和创造性，引导和动员农民群众投身新农村建设。要完善工作机制，加强对晋星创建活动的检查指导、日常管理，提升新农村建设整体水平。

　　二、下功夫实施好举措到户工程

　　为了实现“持续大幅增加农民收入”的目标，市委提出了“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的促农增收工作思路。两年来的实践证明，这一工作思路，体现了科学发展、科学增收的要求，贯穿了统筹城乡的根本方法，是促进农民增收工作的科学思路。这一科学思路的实践载体就是举措到户工程。去年，这一增收工程在四星、五星村先行，取得显著效果。虽然工作累了些，但看到农民得实惠，大家心里高兴。今年，举措到户工程要覆盖所有农户、合作社和农业企业，工作量更大。气可鼓不可泄。希望大家再接再厉，坚定信心，矢志不移，一鼓作气，把举措到户工程落实到位，为农民科学增收奠定扎实基础，确保今年农民人均纯收入增长15%以上，达到4800元以上。

　　“授人以鱼，不如授人以渔”。农民增收举措到户工程的核心是在摸清“户情”的基础上，实行分类指导、因户施策，在根本上就是交给农民增收致富的方法。虽然农户的情况千差万别，增收的方法多种多样，但集中起来，不外乎四个字：就业、创业。有的农民在农业领域就业创业，有的在非农领域就业创业，有的在农村就地就近就业创业，有的到城镇就业创业。实施举措到户工程，促进农民科学增收，就是依托县乡村工作力量，落实好促进就业创业的政策措施，帮助农民就业创业。三分之一的人创业，三分之一的人外出从事劳务，三分之一的人从事农业，是现阶段农村比较理想的就业结构。

　　近几年，为了促进就业创业，我市出台了一系列扶持政策，并率先推进城乡就业创业一体化。把这些政策措施变成农民生动的就业创业实践，需要在政策转化上下功夫。今年上半年，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步扩大了非公经济发展的领域。农民创业是发展非公经济的重要方面，各级要抓住这一政策机遇，突出品牌建设和小老板经济，坚定不移地推进全民创业、创新、创富。坚持不懈地实施“人人技能工程”，开展全覆盖职业培训，做强做大“宝鸡技工”、“西秦家政”等劳务品牌，扩大劳务规模和效益。要尽可能地扩大准入范围，降低准入门槛，提高服务能力，催生更多的“小老板”，促进“打工经济”向“老板经济”跨越，活跃农村经济，带动农民就业。

　　三、高质量推进项目到村工程

　　这项工作自今年正式启动以来，总体进展顺利，但不同程度地存在着认识不到位、工作不扎实、质量不够高的问题。有些县区和部门工作不主动、配合不积极；甚至一些乡村干部还不知道项目到村工程是什么，更谈不上这件事情对他们的工作有什么用，怎么去对接。对于这项工作，各县区要来个“回头望”，部分县区有必要进行再动员、再部署。要真正理解“把政策交到村上、把任务落到部门”的基本意图，切实按照“统筹协调、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，整合到村项目、到村资源。

　　为了高质量推进项目到村工作，务必做到以下四点：一要思想发动到位。知晓率低是当前需要解决的一个突出问题。要采取多种形式培训乡村干部，使他们全面掌握基本政策、熟悉到村项目，弄清项目的管理部门，提高工作实效。二要摸底填卡到位。各项目主管部门、各乡镇要全面掌握各村项目实施情况，摸清哪些项目已经实施，哪些项目未实施，切实做到心中有数。要认真组织填写《到村项目明细卡》，并张榜公示，使群众对本村项目实施情况一目了然。三要规划制定到位。在摸清底数的基础上，按照“部门排计划，乡村定规划”的要求，县区委农工部要切实组织乡村和各部门进行项目对接；各部门要依据年度晋星创建计划，分年度安排到村项目实施计划；依据部门计划，各村制定项目到村实施规划。四要组织实施到位。强化“部门主体、乡主抓、村落实”的工作机制，重心下移，贴近指导，抓好实施，加快进度，保证质量，确保项目到村工程顺利实施。

　　四、高起点组织争先进位活动

　　前不久，市上发布了全市2009年经济社会发展“十强镇”、“百强村”及县乡村经济社会发展测评结果。这是我市“三农”工作史上第一次对乡镇和村有了“排行榜”。这个“排行榜”，一年一排行，综合反映各乡镇和村的发展状况。这个“排行榜”见报之后，不少县区、乡镇和村极为关注。

　　对于这项工作，我再强调三点：一要聚共识。县乡村经济社会发展测评结果，依据乡（镇）、村经济社会发展评价指标体系，经县上统计申报，市上审核，综合测算排序。进行这样操作的意图是通过科学地排名次，促进乡镇和村工作争位次。引导和鼓励乡镇和村找准自身定位，寻找发展差距，强化工作举措，形成比拼争先、你争我赶、竞相发展的激励机制，以期激发热情，鼓舞士气，调动基层干部和广大群众的积极性、主动性。大家要充分认识这项工作的手段性和激励性，凝心聚力抓好落实。二要抓要害。对镇村的评价指标，包括经济实力、富裕程度、发展速度、社会发展、工作效能五个方面，各自对应不同分值。在1000分中，经济实力、富裕程度、社会发展是确立位次的核心指标，起着决定性的作用。从这次的测评结果看，“十强镇”的平均分差为9.98分，全市所有镇的平均分差为3.75分，“百强村”的平均分差为3.96分，所有行政村平均分差不到0.4分。从分差看，各乡镇、村争先进位的压力很大。不进则退，慢进也是退，前有标兵，后有追兵。乡镇和村要结合实际，找准发展的着力点和增加分数的突破口。三要强举措。测评结果是镇村争先进位的依据，各县区要对照市上公布的测评结果，结合各自实际，尽快采取多种形式，让各乡镇和村弄清争先进位工作机制和各自的位次状态，出台切实可行的乡镇和村争先进位工作方案，健全争先进位的工作体系。乡镇和村要对照排名，对照指标，找出差距和薄弱环节，明确进位方向，确立工作重点，提出具体举措，确保工作见实效，位次向前移。

　　五、扎实建设好乡村在线工程

　　从今天开始，全市建设乡村在线工程正式启动。这项工作，市委、市政府高度重视，去年底确定在岐山县开展试点工作。半年来，岐山县开创性工作，试点十分成功，具备了在全市推广的条件。会上印发了《关于实施“乡村在线”工程的指导意见》，岐山县介绍了做法、经验。昨天，又进行了大学生村官业务培训。大家务必高度重视，狠抓落实，确保2010年实现“乡乡在线”和四星、五星村在线，为2012年实现“村村在线”开好头，起好步。一要精心组织实施。各县区要研究落实具体措施，确定一名领导集中精力，抓好实施。要配备专门的管理和技术操作人员，具体负责此项工作。要及时足额配备必要的工作经费和设备。二要有效整合资源。立足已有资源、避免重复建设，在确保相互兼容、相互促进的前提下，整合组织、工信、农业等部门先前在乡村配备的设施设备、人力财力和资料技术等各类资源，确保高效节约、事半功倍。三要发挥好大学生村官作用。大学生村官是乡村在线工程建设的“生力军”。要加强教育培训，充分发挥其特长和优势，确保乡村在线工程顺利实施。

　　六、深入开展“三带三进三促”活动

　　 “三带三进三促”活动是促进干部转变作风、服务“三农”的有力举措，也是我市落实省委“三三制”要求的具体办法，各级各有关单位，要紧紧围绕实施“三增一创”工程，推进“五大载体”工作落实。包村干部要向群众宣传政策，帮助农户落实增收计划、指导村级实施晋星创建计划，及时解决农村工作中遇到的困难和问题。进一步完善县上干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、调查员包户等办法，确保人人肩上有担子，户户工作有着落，个个项目有人管。各级领导干部要发挥示范表率作用，坚持讲实话，出实招，办实事，真正做到带着感情、带着政策、带着项目，进村组、进农户、进经济组织，促晋星创建、促农民增收、促和谐稳定。

　　七、奋力推进统筹城乡发展工作

　　5月20日全市加快统筹城乡工作动员大会以来，各县区快速行动，各项工作正在有条不紊向前推进。希望大家按照市委要求，攻坚克难，抓好方案编制，尽快启动试点，确保统筹城乡发展工作高点起步、良好开局。一是定方案。科学编制实施方案是统筹城乡发展工作“第一战役”，务求实现“首战告捷”。要最大限度地整合利用各类资源要素,结合10年、20年，乃至更长时间的发展态势，超前谋划未来发展。要按照市委《意见》中“三步走”的目标，科学把握，准确清晰绘制出本县区统筹城乡愿景蓝图。要紧密结合西部大开发、关天经济区规划和“十二五”规划，把统筹城乡各项任务转化成实实在在的项目，通过项目建设来推进统筹城乡发展。二是抓试点。在风险可控前提下，打破常规，大胆尝试。特别是在农村产权制度改革、农民工进城、农业担保体系、农村新型社区建设等关键环节积极探索。坚持“龙头不变，渠道不乱，加强整合，各计其功”的原则，科学推进资源整合，加大资金、项目向试点区域配置和倾斜力度。三是建机制。在领导分工、机构设置、干部配备、政策制度、工作部署、财力投放上真正体现“重中之重”的战略思想。各相关方面要牢固树立大局意识，加强协调，通力合作，各负其责，主动参与，细化序时进度，逐条逐项落实到具体部门和责任人。把统筹城乡发展列入党政领导年度工作目标，抓紧建立统筹城乡发展目标评价考核指标体系，建立日常考核检查和行政效能督察机制。