啥催化了辽宁“三最”女贪官？

她涉嫌犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，她被民间称为辽宁“三最”女贪官。她就是罗亚平，辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长。（22日现代快报）
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_08/22/2049147_0.shtml
涉案金额高达1.45亿,即便剔除存放在单位小金库的数字，司法部门认定的贪污金额也达到了6000多万元，这个女贪官的确不简单。然而，让人狐疑的是，一个小小的基层国土分局长哪来这么大的能耐？我们大可用贪得无厌、欲壑难填等来形容，用制度漏洞、监管真空等作解释，但知情人讲述的那则“故事”，似乎更值得玩味。
2005年5月，时任顺城分局局长的罗亚平去区政府开会，与会者都是区政府的首脑人物和各个局的一把手，不知道会中哪件事刺激到了罗亚平，会议结束后她直接走到了区政府大院内，冲着办公大楼大声地嚷道：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”当着众多比自己级别高的官员如此撒泼，而那些官员们竟然集体噤声，真是匪夷所思。
罗亚平发飚的底气何来？就因为她“土地奶奶”的特殊身份。地方建设得靠卖地生钱，“三公支出”没有土地财政作后盾不行；甚至于公务员工资也得指望从卖地收入里支出，正是这种地方财政的“土地情结”，使得国土部门身价倍增，而一些地方官员也奉行“谁来钱，谁就是爷”的思维，供着、让着、哄着，捧着，直至忍气吞声，委曲求全，因而才日益助长了罗亚平的骄横暴戾、目空一切，也使得她的疯狂敛财行为处于无人过问状态。
可以说，罗亚平一案，是土地财政被扭曲的一个缩影。不久前有个官场最危险行业排行榜，国土部门遥居第一，土地领域腐败案件高发，或许正是因为权力在金钱面前的自我矮化，监督为发展让位，从而进一步催化了罗亚平式的土地爷和土地奶。在这个特殊的开发发展时期，各地对土地财政的依赖是不争的事实，但国土部门毕竟只是政府的一个部门，如果一切权力都依规定运作，受法定监督，而享受不到特殊的礼遇，罗亚平们何至于如此骄横跋扈，以至于最终惊动中纪委？