浅谈行政执法的思考 

     平昌县工商局在完全脱离收取“两费”后，为了杜绝日常市场监管工作中出现不廉洁行为的发生和正确分析、判断工商系统反腐倡廉形势，即党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，但是少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败、拉小团体、开小会搞不团结因素现象仍然比较严重，该局局长高建华立即号召全局干部职工集中四天半时间学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》一文后再针对以上现象组织全体干部职工认真实《全国省市工商局纪检组长（纪委书记）研修班专题》及驻总落局纪检组组长石见元的《当前工商机关反腐倡廉建设的形势和任务》地讲话精神并贯彻到每个执法人员心中，笔者浅谈几点如下建议：

　　   （1）加强教育，研究建立工商职业道德规范，把软性约束与硬性约束更好地结合起来。笔者认为工商行政管理机关要加强干部职工进行思想教育、业务培训，更重要的是应具备工商职业道德规范培训及学习，把地方优化软环境发展当做第一首要任务，只要有了发展的目的和方向，才会有经济的生机，有了雄厚的经济基础才能更好地约束、建立硬性的条、块结合。

　　   （2）规范行政执法行为，要注意行政审批过程中，变更登记已成为新的热点领域，要防止出现问题；行政执法，要着重研究罚没物品及暂扣物资的管理等；行政收费，要抓紧研究取消“两费”后的新情况。笔者在日常的市场监管巡查中，时有发现一些企业、个体的营业执照登记范围与实际的经营范围极不稳合，这就需要我们执法人员在市场巡查时善于发现问题、善于为企业、个体做工作指引、指导。特别是工商部门在完全脱离“两费”后的不习惯地转型，所面临的新气象。笔者认为要花大力气对营业执照登记、受理、审核进行专人专业培训，要善于用行业国标用语规范填核营业执照登记事项。其次要在市场巡查中所发现的、经屡教不改的业主实行工商行政管理中的强制手段进行暂扣物资或要求劝其停业整顿；对暂扣物资要有专人固定式储蓄地及要有一套较为完善的规章制度。约束、处理一些易烂易腐的物品物资的管理办法，为其减低最低限度损失。

　　   （3）执法监督，要深化政务公开，推进局务公开；全面推行基层“双述”制度；要加强执法督察，起草关于开展执法督察的指导性意见；要研究探索开展巡视工作这个新课题。早在两年前各地工商行政管理机关就在推行“阳光”政务，笔者见到的是所谓“阳光”并不明媚，执法人员在执法过程中暗箱抄作的可见性太强大了。例如：国家工商行政管理机关规定企业、个体申请换办照的经营业主可以网上申请办理、委托办理、就近办理原则，其个体工商户营业执照注册规费为34元，其在下面具体炒作时视其当事人与执法人员的个人社交关系而定“34元、134元、234元”这个弹性太大既不合理又不合法就出现了。这就说明一个不利于公平公正公开的阳关政务，也不利于经营者在同等互利的环境中自我发展。借此笔者认为工商部门的执法人员应该每年年终要向相关部门、单位、监管人员进行当面述职，这样来约束规范执法人员执法行为而进一步做到合法化的向监管对象执文明法。

　　   （4）查办案件，要严格依法依纪办案，充分发挥惩治在治本抓源头中的作用。日前，笔者看到了某执法单位在查办案件中没有按照《行政处罚法》原则办事，而是违背程序乱罚款。例如：某执法人员在受理一些查办“未经工商行政管理机关核准登记擅自超出核准登记事项从事某项活动经营的行为”案件中只有一份现场检查记录，该业主原有的营业执照复印件，在没有新的调查取证之前就忙于执收罚款几百元、几千元甚至上万元，然后一个人不慌不忙地在办公室弥补材料。显然就是一种典型的违背《行政处罚法》程序案件，在事实不清、证据不确凿、处罚程序不当就执收罚款。笔者呼吁工商执法人员要严格依法依纪办案、要以人性化办案、要以处罚为辅教育为主来解决实质问题，治本不治根，屡打不止，旧案复发。

　　   （5）推行廉政风险点防范管理，要认识到廉政风险的防范管理有宏观、微观之分，从宏观上看，廉政风险主要发生在行使“三权”中；从微观上看，总局某一个部门、单位的廉政风险点就是容易发生问题的环节与部位。工商部门在完全脱离“两费”后，从某方面来说似乎给工商部门一个更神圣的使命。其实在这里面具有高尚的一面又潜伏着风险面。要教育广大干部职工树好“人生观、权力观、金钱观”，在日常市场监管巡查中难免有不廉洁行为，也正如俗话说“常在河边走，哪有不湿鞋”的道理，这就是我们干部不廉洁的风险面，一旦有了这些我们就有对社会的不公、对市场经济发展就有阻碍，笔者建议时常用“座右铭”“廉洁警语”在耳边响起，严格要求自己。

　　   （6）关于在反腐倡廉建设中提高科技含量的问题，要继续充分发挥信息化技术的作用，把电子网络技术与反腐倡廉建设更好地结合起来。主要在两个方面，一是把反腐倡廉作为工商机关网上政务的重要内容，二是探索实施电子监察，逐步从对审批服务窗口的监督扩展到行政执法的各个环节中去，并把廉政监察与效能监察（绩效考核）有机结合起来。