从实际运作的角度进行分析，一项完整的旅游策划的编制过程可以划分为八个环节，即：接受委托、明确目标、实地考察、搜集资料、创意形成、方案确定、修改完善、反馈调适。创意的形成是整个策划过程的关键步骤，也是旅游创意策划的核心环节。根据各阶段工作重心的不同，创意形成过程又可划分为三个步骤，即：明确策划定位、酝酿主题概念、形成策划创意。
（一）明确策划定位
策划定位就是明确作为策划对象的产品或项目的性质、功能、市场指向的过程。策划定位是开展创意活动的指导思想，决定着策划方案的编制方向、层次、水平、质量。策划定位必须统筹考虑旅游市场需求、竞争对手情况、资源依托状况，立足现实，把握潮流，放眼未来，为旅游产品或项目选择合适的位置。策划定位是一个融战略研究与运筹艺术于一体的过程，与策划人员的思维方式、学术视野、经验积累、运筹能力密切相关。例如，云南安宁八街古镇历史悠久，民俗独特，小集镇初具规模，在全市乡村旅游规划中将其定位为安晋乡村旅游带的服务中心，主要面向以现代新昆明为中心的滇中城市群；这一定位明确以后，“乡村艺术集市”的主题概念呼之欲出，非遗旅游小镇、梨园春秋花灯实景剧苑、八街古镇百年庙会、民间艺人街（创意市集）、乡土特产集市、乡村美食街等创意随之产生。
（二）酝酿主题概念
在旅游创意形成过程中，主题概念的选择十分重要。所谓主题概念是对旅游策划活动基本理念、产品或项目独特卖点的高度提炼，它是创意展开的基点，是决定策划成败的关键因素。比如，云南省瑞丽市姐相乡银井傣寨确立了“一寨两国”的主题概念，由此衍生出了“一个脚步跨两国”、“一架秋千荡两国”、“一桌宴席吃两国”、“一口水井喝两国”等创意，形成了相关旅游项目。主题概念的提炼不能随心所欲、轻率从事，更不能胡编乱造，应充分调查研究，综合考虑目标市场的心理特征和社会发展趋势，以及委托方的资源条件、比较优势、发展愿景、外部环境等因素。富于表现力的策划主题是旅游资源与旅游需求的最佳结合点，一般应该具备以下特点：（1）形式新颖，与众不同；（2）富于思想性；（3）简洁明快，通俗易懂；（4）富于艺术表现力，具有市场感召力。
（三）形成策划创意
在明确策划定位、选定主题概念之后，策划人员就可以进行创意活动了。创意的形成是旅游策划人员在自身知识和经验的基础上，通过对资源状况、市场需求、相关信息进行分析的基础上，运用创造性思维手段，围绕策划对象对原有元素进行重新组合的过程。旅游创意的产生是一个资源整合、信息碰撞、脑力激荡的过程，是一个智慧、艺术、灵感相互交织的过程。旅游策划人员应灵活运用想象、联想、直觉、灵感、逆向思维、侧向思维、发散思维、收敛思维等创造性思维方法，创造适宜的氛围与环境，促进创意的生成。如笔者为云南富源古敢水族乡策划的水家地景公园，就是将西方现代艺术形式——大地艺术、中国古老象形文字——水书、水族文化符号——吞口、云南水族聚居地——富源水五寨、滇东喀斯特田园风光——古敢热水塘组合在一起，在以热水塘为中心的田园中利用油菜等作物的搭配“写”出水族文字、“画”出水族吞口，并举办诸如大地艺术、地景创意、创意农业、地景摄影等方面的节事活动，开展事件创意营销，以期迅速撬动旅游市场。（资料来源：李庆雷. 旅游创意策划初步研究[J]. 乐山师范学院学报，2011,26（1）:74-77）