除就业外，城市每增加一个户籍人口，政府还要为他提供医疗、养老，教育、社保等公共产品，这就需要加大政府的财政投入，尽管近年来政府用于民生的投资有很大提高，但鉴于过去欠账太多，摊子太大，人均所得还是很少，公共保障的水平很低。而要提高现有的公共服务水平，并不断满足新的城市人口同样水平的公共服务，前提也是经济能够有一个好的发展，这同样需要时间。

或许有人会说，户籍改革不是要把城市户籍的福利剥去吗?的确是这样，但剥去福利不等于城市人口不享有这些服务，只是这些服务不与户口挂钩而已。要提供这些服务，且水平还不能下降，根本还是有赖于经济发展。因此，从现实主义的角度来看，如果不想农民进城后出现大量的贫民窟，户籍的开放，就应该走一个梯度发展的过程，也就是先将具备条件的中小城市和建制镇的户籍放开，在这些地方，人口可以自由流动和居住，待条件大体具备时，再放开大城市的户籍。