一方面，国家需要强化地方和基层的维稳压力，督促他们重视信访工作，另一方面，国家还必须规范信访秩序，对上访者形成一定制约。国家尤其强化了压力型的信访治理体制的功能，典型表现是维稳工作一票否决的普遍实施。而问题的悖论恰恰在于，注重从上访数量、规模和层级方面对地方基层进行考核以及一票否决制等制度在促使基层政权重视农民上访问题的同时，也打破了上访制度的平衡，衍生出一些新的弊端（比如一些基层干部对上访者千方百计讨好和妥协退让，而部分上访者也以此作为跟基层政权讨价还价的筹码）。如此一来，国家对稳定的刚性需求与地方和基层的信访工作实践之间必然会形成某种张力，这种张力不仅会影响信访治理体制的运转绩效，而且还可能形塑出农民上访行为的一些新特征。透过这些矛盾和张力来考察农村信访治理中的各种复杂互动关系，是我们揭示农民上访问题内在逻辑的重要路径之一。