统筹城乡发展是我国经济社会发展到“以工补农”阶段的必然选择，更重要的是，30多年来的改革在取得辉煌成就的同时，各种深层次的矛盾日益凸显，城乡矛盾在很大程度上已经成为影响社会稳定、经济持续发展的重要因素。因此，一方面，地方政府愿意自觉推动改革，以保持经济社会的持续、稳定；而另一方面，统筹城乡改革必然面临城乡利益格局的调整，当改革损害到其利益时，一定程度上又会成为改革的阻力。谁受益谁就是动力和主体，统筹城乡的根本是要切实维护和保障农民的权益，因此真正的改革动力在农民，而要形成持续的动力，就必须要赋予农民产权的主体地位、唤醒农民的产权意识、提升农民的产权利用能力和建立农民主动参与机制。反过来讲，阻力在于各种维持城乡差别格局的既得利益者，在对城乡利益格局调整过程中必然会损害到一部分利益既得者，包括地方政府、城市工商资本等都有可能成为改革的阻力。