土地是农民最重要的生产资料，建设现代农业重在土地制度创新。自社会主义改造完成以来，我国的农村社会主义公有制就建立起来，虽然历经多次变革，但农村的集体土地所有制始终没有动摇过，是当前农村不容动摇的基本现实。在农村土地集体所有、实行家庭承包经营这个大前提下，如何进行土地管理制度创新？笔者认为，唯一的突破口就是，在虚化、淡化所有权的前提下，切实采取措施，全面实化农村土地承包权，让农民群众充分享受承包经营权带来的最大收益。包括以法律的形式赋予农民长久而稳定的土地承包权、切实拓展土地承包权权能、加大土地承包权保护力度。建议修改《农村土地承包法》，规定：在征占用农民承包耕地时，必须经县级以上人民政府农村土地承包管理工作部门审核同意，并办理土地承包经营权证书变更登记后，方可征占。