——以“公平”的名义吃“窝边草”
导读：在北美自由贸易区的美加能源合作中，美国用其软实力实现了“四两拨千斤”的最大收益，不仅能使用上相对廉价的油气资源，还稳定了美国能源市场的后院，并给对加拿大进行油气投资的国际资本带来收益难有保障的风险。
美是北美自贸区最大受益者
2013年12月20日，由加拿大国家能源局和环保署联合组成的评估小组终于发布评估报告，为加拿大修建输往亚洲的石油管道“北方通道”（Northern Gateway）项目点亮了第一盏绿灯，终结了长达18个月之久的管道建设环保听证程序。这一事件是加拿大与美国能源合作中许多“无奈”的一个缩影。
1992年8月12日美国、加拿大和墨西哥就《北美自由贸易协定》达成一致意见。1994年1月1日，协定正式生效，北美自由贸易区宣告成立，打开了这一地区南北互利合作之门。
表面看，这个自贸区是由加拿大原材料、墨西哥的劳动力和美国的技术管理等要素自然结合的产物，并形成了以美国为轴心的生产与加工一体化的组合。实际上，美国是最大的受益者。美国主导着这个自贸区，并因此扩大了商品、能源、金融、电信和服务等领域的终端市场。最重要的是它可以充分利用加墨两国的一次能源，保证其国际竞争力的可持续提升。
观察EIA（美国能源情报署）公布的数据，不难发现，2001年1月，美国若进口加拿大天然气，每千立方英尺需支付9.63美元，而不是上世纪最后10年2.116美元的价格。这一价格远超出了美国百姓的承受能力，美国各大天然气贸易商逐渐小幅缩减进口加拿大的天然气量，使美国对加拿大天然气需求增量由正转负，并逐渐降低了对加拿大天然气的依赖度。这使得近20年美国从加拿大净进口天然气量出现了一个线性的倒扣碗形（见图一），这个衰减模型具有高度相关性，相关系数达到了0.93。
由于没有其他出口路径，加拿大天然气供应商面对美国降低对其进口的依赖度，只能不断妥协和接受美国进口商提出的贸易条件。为体现公平，美国纽约商品交易所（NYMEX）全力研发、推广和上市了天然气期货的各种类型交易工具，为包括加拿大天然气供应商在内的全球贸易商提供经营避险的场所和工具。这在使NYMEX市场的交易流量、交易深度和广度大大增加的同时，使天然气期货价格成为了北美天然气各贸易商认可的交易标价，并逐渐成为全球天然气的贸易对比价。
跨境进出口确保美气价值最大化
在美加天然气跨境贸易中，由于与加拿大主管道之间的互联互通，2001年1月以后，美国产气区借助高气价开始并逐渐扩大向加拿大消费区的天然气出口。从价格上看，2001年至2013年进口加拿大天然气的平均价为每千立方英尺5.2655美元，而出口均价却为5.6217美元（见图二）。天然气出口给加拿大比销往美国本土有6%以上的额外利润空间。从此，美国天然气公司不断加大对加拿大的天然气出口量。13年间，美国通过北美自由贸易区开放的能源市场和各管网公司的长协合同、管输系统的垄断优势等不仅用上了廉价的加拿大天然气，而且通过出口赚得了25.126亿美元的进出口价差收益，并确保了美国国内天然气资源资产价值的最大化。至今，美国天然气市场依旧有近10%的净市场份额需要加拿大廉价的天然气来填补。
美国“页岩气革命”爆发后，加拿大备受煎熬。美国通过NYMEX等市场金融工具将天然气期货价格长期压低到全球谷底，甚至到了天然气企业盈亏平衡点之下，使美国可以进一步利用现有管输系统内廉价的加拿大天然气去补贴美国的气基化工产业。尽管如此，2013年2月初，美国政府根据国内环保和政治需要，否决了将加拿大艾伯塔省油砂提取的原油运至美国得克萨斯炼油厂的“大号拱基石”(Keystone XL line)输油管道建设项目，“堵死”了加另一条财路，使得加拿大出口油价不断走低，每桶损失超过27美元，加政府十分无奈。
软实力“四两拨千斤”阻击“北方通道”
加拿大是世界第三大原油储藏国，储藏量达1730亿桶，仅次于沙特和委内瑞拉，也是第六大石油生产国。在其油气出口中，几乎99%的原油和100%的天然气是输往美国。出口受阻和出口方向单一不仅降低了其在国际能源市场上的独立性，而且难以实现资源资产价值的最大化。为了维护国家利益，加拿大政府不断谋划出口多元化的路径。其中，有起于艾伯塔至大不列颠哥伦比亚省的基蒂马特“北方通道”管道项目和加拿大西部的页岩气液化的LNG集散港等基础设施建设项目。这些项目一旦成功运行，将与美国如“大号拱基石”这样的项目形成竞争，无疑在美国能源储备库的后院刨开了一个角门（见图三）。
加拿大和美国的政治体制及普世价值基本相同，在政治议程上美国无法直接干预和指责加拿大，于是通过绿色和平组织、国际自然基金会等非政府组织的渗透，以隐晦的方法对“北方通道”等项目施加干扰，用软实力对邻国能源安全进程进行阻击。
2012年1月，加拿大联邦政府启动“北方通道”的听证程序，依规定，每位听证参与人将有10分钟的陈述时间。美国充分利用其程序漏洞，通过对环保NGO提供资金支持的方式，煽动加拿大大量第一民族的土著民众参与听证，以拖延甚至瘫痪项目听证会的公共讨论进程。受资助者不乏如加拿大本土的山茱萸（Dogwood）、戴维湖（Davey Lake）等环保组织。在招募注册的参加听证会的4500多人中，仅山茱萸一家就鼓动了1600多人，使整个听证会会期不断后延。为此，加拿大自然资源部部长奥立弗在公开信中怒斥，以外国金钱做后盾的部分“环保及激进主义团体”试图“劫持”输油管计划的听证会。
根据加拿大的法律与规则，政府在做出决定前，必须征询土著民众的意见。目前“北方通道”的评估报告虽然开了绿灯，但同时却附加了多达209项环保条件。如足额的责任保险金、应急准备计划、动物保护计划、承诺为沿线第一民族提供高额的长期福利等等。尽管如此，在两省沿线40个第一民族村中仍有14个不同意，这其中就有接受美国环保组织出人、出钱和献策影响的“顽固”者。如果加拿大政府强行批准兴建，他们可以诉诸法律，将官司一直打到最高法院。即使政府最终胜诉，这些工程也将再被拖上数年之久，而这已经帮助美国争取到了完成其可再生能源工业化的宝贵时间。所以，在未来6个月内，哈珀政府做出管道修建与否的决定将极其艰难。
在加拿大油气出口走向的博弈中，NGO看似漫不经心，却使美国软实力实现了“四两拨千斤”的最大收益。美国不仅使用上相对廉价的油气资源，而且稳定了能源市场的后院，并给对加拿大进行油气投资的国际资本带来收益难有保障的风险。