“授人以鱼不如授人以渔”，现在政府以“保底承诺”来调动生产者生产积极性的方式，被历史所证明失败的可能性是很高的。我这里举个例子：
“一千多年前，陈胜吴广领导农民起义，两人战死之后，项羽和刘邦继续对抗秦军。公元前207年，项羽的起义军与秦将章邯率领的秦军主力部队在巨鹿（今河北邢台市）展开大战；项羽不畏强敌，引兵渡漳水（由巨鹿东北流向东南的一条河）。渡河后，项羽命令全军：“皆沉船，破釜甑，烧庐舍，持三日粮，以示士卒必死，无一还心。”巨鹿一战，大破秦军，项兵威震诸侯。”
这就是历史上著名的巨鹿之战，也是成语“破釜沉舟”借此典故的由来。这里我们做个假设，假如项羽没有命令士兵凿沉舟船，而是对士兵说：打不过秦军，我们还有船能逃跑，至少还能保命。那么将军给士兵侥幸心理，就是给军队建了一个坟墓。巨鹿之战，项羽胜在断绝自己后路，充分调动了士兵的积极性（后退是淹死，前进也有可能战死，但只要打败秦军就能胜）。
为什么要举这个了例子？放在政府补贴政策上是一个道理，你总是给生产者一个侥幸心理，那么有哪个生产者会卖力种棉？反正种好种坏都有补贴，这岂不是又变成计划经济式的大锅饭了吗？