《关于深化国企改革意见》之期待

日前，《关于深化国有企业改革的指导意见》全文发布，这个1万余字的文件将成为未来国企改革的顶层设计方案。该文指出： 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量……也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决……

将国有企业分为商业类和公益类。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

本博认为，在改革之后，国企的社会责任还是应当考核，应当考核哪些方面呢？

（1）国企的社会责任，首先应体现在为宏观经济调控所作的贡献。如考核：对抑制通货膨胀（包括抑制房价非理性上涨、平抑农产品价格），对扩大就业，对抑制收入差距不断扩大起到了什么样的作用。客观地说，近年来，国企在这些方面所起的作用并不明显，某些方面有负面的作用（如国企参与囤积土地、商品服务借机涨价、任意增加社会服务收费项目、参与房地产炒作等）。

（2）国企的社会责任，应体现为非垄断因素的经营业绩良好，且使全社会成员得以共享其成果。可考核其：向全社会提供的产品、服务价格，是否低于全球可比价格水平；扣除垄断因素外，其资本利润率是否高于全球同行业水平；向国家缴纳利润是否与其占用社会资源、社会资本的规模相匹配；是否存在与民争利的行为，是否存在超出国家许可的垄断经营行为。

（3）国企的社会责任，应体现为良好的社会形象。应考核其：国企安全责任事故及其影响程度是否明显低于全社会水平；其就业是否有公平进入制度，是否在某种程度上存在变相“世袭式”的就业体制；国企“三公消费”对全社会的“三公消费”以及奢侈品、奢侈服务等消费有无明显“贡献”；其经济犯罪（贪污、行贿、受贿、渎职）的数额和人数，是否明显低于全社会水平；是否出现过社会影响恶劣的事件（拆迁征地重大纠纷、重大安全责任事故瞒报、损害社会公益事件、三公消费恶劣事例、虚假听证等）。

（4）国企的社会责任，应体现为资源使用、环境损耗的低水平，同时应成为环境友好型经营的引领者。可考核其：占用的各种资源（物质资源、金融资本、人力资本）是否低于全社会同行业水平；所执行的环境标准是否高于全球同业水平；环境责任（包括采购过程、生产过程、消费过程）造成的损害是否远低于全社会同行业水平；在企业间业务合作中是否有注重环境友好的条款和实际行动；是否出现过社会影响恶劣的环境事件。

（5）国企的社会责任，应体现为社会公平（特别是收入分配公平）的追求。从公平的角度来看，国有垄断企业员工的工资福利水平，不应高于同等效益水平的企业（效益的核算应扣除垄断收益）。如果国有垄断企业员工工资福利水平超过了这一准则，那么就意味着，国有垄断企业员工的高工资福利水平，是以损害国有资产所有人（全社会多数人）利益的方式实现的。同时也会对“社会公平”的氛围造成不良的影响、起到不好的示范作用。同时应考核，国企收入分配状况是否对全社会收入差距的扩大有稳定“贡献”。

（6）金融类国企，最大的社会责任就是保障就业以使更多的人获得劳动收入。应出台规定：金融机构承担社会责任过程中，其信贷规模应与保障企业就业量挂钩。此外，还应考核其是否存在庞氏设局式的获利过程（如，推出风险巨大的理财产品，以虚构的高收益推销理财产品等）。