81号文已受理未批筹情形过渡性操作的几个问题

　　

　　中国银监会81号文件第5条讲过渡性措施，包括两种情形：“已批筹”和“已受理未批筹”。其中后一种情形如何进行操作尤为重要和关键。粗略分析，至少以下几个问题必须认真对待，以避免不必要的矛盾和冲突。

　　一是应进一步明确主发起银行核准事项“谁报”和“报给谁”。文件说“银监局要将其主发起银行报送银监会”，似乎明确，实际含糊。是由主发起银行所在地的省银监局报，还是由村镇银行拟设地的省银监局报，不清晰。...

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　　解读81号文：控量转为量质并控

　　7月25日中国银监会发字81号文件，一石激起千层浪。许多在筹建申报中的拟设村镇银行遭遇“休克”死，尤其那些逆程序操作尚未正式报筹建申请文件但已开始招聘人员、选址装修的，更是欲哭无泪。

　　简要分析，81号文核心就是收权，中国银监会由“一控”变为“三控”，或者说由简单地控量转为量质并控。这个主旨就是第一条“调整组建村镇银行的核准方式”。过去中国银监会只管设立多少，现在不仅要管设立多少，还要管设在哪里，由谁发起设立。核心变化是对主发起银行的确定权...

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　　感悟“汇丰模式”

　　                 ——重庆荣昌汇丰村镇银行考察学习心得

　　

　　汇丰系村镇银行近年来发展较快，构成在新型农村金融机构政策下外资力量一道独特的风景，我想可称之为“汇丰模式”吧。7月5日，在荣昌县政协经济委员会领导陪同下，我对重庆荣昌汇丰村镇银行进行了考察学习，就一些热点话题与该行高管进行了深入交流。...

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　　解读地市总分制村镇银行政策要点

　　地市总分制村镇银行是中国银监会提出的批量化组建村镇银行的三大模式之一。6月11日周慕冰副主席在第四届中国村镇银行论坛发表讲话并未提及此项（另两项均提及，修正为“区域性管理总部”和“子银行”），但并不意味着此项被消灭。我判断，三大模式中此项才是最具战略意义的，只是要严把其区域的贫困性、金融服务不充分性和金融竞争不充分性，不可遍地开花。现对其政策要点作一简要解读。

　　一是设地市总分制性村镇银行的区域方向和决定权层次。地市总分制村镇银行设立区域是西部省会城市以外的地市和中部的老少边穷地区。拟设...

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　　从村镇银行的制度设计来看，要求主发起银行对村镇银行的风险“买单”，这一点是毫无疑义的。从筹建核准、开业核准到日常监管，监管部门主要的关注点都是在主发起银行。作为主发起银行，在这个问题上一定要始终十分清醒，切不可误以为村镇银行非分支机构，就可以对风险管控松一口气了。事实上，由于控参股涉及到一些重要的法律关系，对村镇银行的风险管控比对分支机构更具有挑战性。在此，结合自己的实际体会，就主发起银行如何对风险“买单”略陈管见。

　　    一、抓治理，从源头确保主发起银行对风险管控的主导权。

　　村镇银行...

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　　解读村镇银行新政策

　　从量转向质，回归新型农村金融机构的本质（尤其是回归村镇银行的本质），这是“两会”后对村镇银行监管政策的一个重要特征。仔细阅研文件，可概括为以下几点：

　　第一，有收有放，并非单纯的收紧。媒体传闻说村镇银行停止审批了，这当属误传。现在有“四个优先支持”：优先支持农村金融市场发展战略明晰的发起人；优先支持批量化组建新型农村金融机构的发起人（总分制、管理总部、控股公司）；优先支持已成功探索出农村金融商业运作模式的发起人；优先支持自愿到中西部地区设立机构的发起人。这四个“优先”并非村...

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　　读肖远企一篇长文想到的

　　

　　中国银监会官员肖远企写的《中小商业银行发展与监管十大问题》被山西局重点推荐，我认真读了，深受启发。正如邓智毅局长所评价的那样，确为“治理框架大纲”和“监管宝典手册”，令人有“豁然开朗、茅塞顿开”之感。反复品味这十个问题，恰似一把钥匙，让我对城商行未来的思考更加清晰，对差异化、特色化道路更加充满信心。

　　一、对10个问题的框架性解读

　　这10个问题，又可以划分为三类：

　　第一类是基本问题，包括第1至4个。第一个是“要去哪里&rdqu...

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　　村镇银行设立中各相关方动机分析

　　

　　村镇银行是中国银监会对银行业支农支小的一个比较科学的制度安排。在村镇银行设立过程中，各相关方经常被问到一个问题，你为什么要设立（或参与设立、推动设立）村镇银行？对这个问题的不同回答，昭示了各相关方办村镇银行的动机是否纯正。本文结合自己实践体会，分别从国家层面、省地县银监部门、县级政府、主发起银行、企业股东、自然人股东等方面，对设立村镇银行的动力源做一个分析，以求对优化决策有所启示。

　　国家层面：村镇银行是有效支农支小的现实选择。与传统的农行、农发行、农村信用社等金融机构相比，村镇银行制度设计有两个明显特点：一是由主发起银...

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